加快推进中藏医药产业发展的意见
更新时间:2017-03-24 09:07:17

 

中共甘孜州委  甘孜州人民政府

关于加快推进中藏医药产业发展的意见

 

    

各县委、县人民政府,州级各部门,省属行政企事业单位,州属企事业单位:

全面实施“生态立州、产业强州、科教兴州、依法治州、和善安州”的经济社会发展总体战略和“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路,加快中藏医药产业发展,现结合我州实际,提出下意见。

、指导思想

以党的十八大精神为统领,以中藏医药产业发展带动地方经济、促进富民增收为目标,以市场为导向、企业为主体、政策为引领,加快中藏医药产业培育。着力抓好“二园区、五基地、五体系”建设,实现产、学、研结合,打造完整产业链,提升市场核心竞争力,助推中藏医药产业走集中、集约、集群和品牌化产业发展之路。

二、基本原则

坚持科学规划,实现市场导、企业主体、政府引导、农牧民参与的和谐发展;坚持多业并举,实现药材、药品、保健品、健康食品和健康服务的同步发展;坚持药材资源保护与开发并重实现重点突破与整体推进相结合的协调发展;坚持突出南派藏医药优势,实现传承与创新有机结合的特色发展;坚持以医带药、以药促医,实现医药并进的联动发展。

三、发展目标

(一)总体目标。实现药材种植规模化、中藏医药研发系统化、产品生产流通集约化、中藏医药服务特色化,形成产业各环节有机衔接的完整产业链。到2020年,中藏医药业总值突破50亿元其中2013年—2015年为产业链初步形成和发展阶段,力争2015年总值达到20亿元;2016年—2020年为产业快速发展和壮大阶段,2020年总值突破50亿元),力争州内企业20个中藏药品进入国家基药目录或省基药增补目录。(州统计局建议:没有生产总值的提法,建议修改为总产值)

(二)近期目标。制药工业目标。建成2家中藏药生产企业,3家(保健)食品生产企业,2家中藏药材饮片加工企业,11家标准化藏药制剂室。到2015年,工业力争达到10亿元。药材种植及保护目标。建成药材资源保护基地5平方公里、抚育基地20万亩、人工种植基地5万亩。到2015年,药材总值达到5亿元。相关产业目标。完善药材、饮片和健康产品营销体系,建设规范化的中藏药材交易市场大力发展中藏医药康复保健业和南派藏医药文化旅游项目。到2015年,值达到5亿元。产品研发目标。启动2特色藏药新产品(藏药新药或保健食品)的研发工作,仿制4个已有国家药品标准的藏成药,开发10—20个道地药材饮片品种,突破2-3个濒危道地药材人工培育和半野生抚育的关键技术,争取研制5个健康食品和特色保健养生旅游产品。服务体系目标。健全中藏医药服务体系,建成19家标准化中藏医院,完成300个乡镇卫生院中藏医药科室建设,提升基层中藏医药服务能力。人才培养目标。培训300名社区和乡镇卫生院藏医药技术骨干,培养17名藏医药学科带头人和20名藏医药民间传承人才,引进和培养100名现代医药应用人才(制药工艺、药品检验和经营管理人才),研究制订乡村藏医药人才考核、培养、认证等相关政策。  

    四、重点工作

()加快发展中藏药制造业。遵循市场经济规律,加大招商引资力度,优势现代中藏药业企业和药用辅料等配套产业企业,努力形成完整产业链。加快推进泸定医药工业园区建设,稳步推进县域中藏药业建设,有序推进标准化藏药制剂室建设。探索藏药制剂优势品种相对集中生产供应模式,推动州内藏药制剂走集中化、集约化和品牌化发展之路。培育壮大中藏药龙头企业,吸引和带动相关医药企业集利用眉山市区位、土地、医药人才和产业配套等优势,积极探“甘眉工业园区”发展现代中藏药产业的合作共赢机制。

(二)加快推进药材基地建设。结合生态屏障建设,大力推进中藏药材野生资源保护、野生药材抚育和人工种植基地建设,建立规模化、规范化的特色药材种源基地生产基地和保护基地。积极引进药材种植优势企业,大力培育药材种植专业合作组织,集中资金点扶持道地优势品种种植。结合全域旅游,打造融文化旅游、养生康复理疗为一体的特色园区。扎实推进药材资源普查。

(三)大力培育延伸产业结合全域旅游发展战略,加大高原特色保健食品、旅游养生产品的开发推进中藏医药相关产业融合联动规范药材营销市场,培育药材营销集团,建立营销队伍。大力发展医药康复保健、藏药洗浴服务企业,延伸其产业链高标准建设海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设

(四)加强科技支撑体系建设。充分利用“厅州”、“州”“校州”和“企州”合作机制,加强院、校、地、企的科技合作,整合技术力量,强化州内优势藏药制剂品种的深度开发加强知识产权保护,加大中藏药新药、现代药材饮片、保健食品、高原生态食品和药浴药膳产品的研发力度,加强具有临床价值和市场空间的藏成药的仿制,订《四川省藏药材标准(2013版)》和《四川省中药饮片炮制规范》。加大项目统筹规划、编制和申报力度。将制药新技术、新产品的研发和野生中藏药材人工栽培技术研究优先纳入科技攻关计划和成果推广计划。

加强服务体系建设。加快州、县两级中藏医院标准化建设,强化重点专病、专科建设,提升基层中藏医药服务能力。加强基层中藏医药网点布局,加快乡镇中藏医药科室建设,力争全州中藏医药服务量达到30%,牧区基层达到50%。

()加强人才队伍建设认真落实“民族地区卫生十年行动计划”和“百千万康巴英才工程”,探索建立中藏医药产业发展人才“定向培养、强化培训、对口帮扶、激励稳定”机制,抓好产业急需人才的引进与培养。依托省藏校、甘孜卫校和州藏医院培养基础人才,依托四川大学、成都中医药大学、西藏藏医学院、西南民族大学等培养中高端应用人才。鼓励民间藏医带徒授业,有效传承。建立健全民间藏医药人才认定评价体系充分发挥其作用。结合产业特点,加强药材种植、现代医药研发、药品生产经营管理等复合型人才的引进和培养研究出台培养、引进产业急需人才的政策和措施,解决产业发展人才量少质弱的问题。

五、保障措施

()强化组织保障充实州、县药业办力量,建立州、县主要领导牵头联系制度和成员单位联席会议制度,定期开展专题调研,落实中藏医药产业发展的各项政策措施,强化中藏医药产业发展目标绩效考核,注重相关产业项目、资金整合,形成合力,发挥效益。

(二)加大引导资金投入。设立州、县中藏医药产业发展专项引导资金,纳入财政预算重点支持中藏医药基层体系建设、服务能力提升、中藏医药工业企业新建或重大技改项目、新产品研发药材标准制定、濒危药材的人工种植、医药商贸体系建设、认证补贴、藏医药专利申请补助、专业技术人员引进与培训补助,担保基金等。

(三)落实税收优惠政策。落实国家西部大开发、国家支持中药现代化发展、扶持高新技术企业、扶贫开发及农业产业化等方面的税收优惠政策

(四)强化金融信贷扶持。加大金融扶持力度,出台支持中藏医药产业发展信贷指导意见,覆盖中藏药研发、种养、生产、销售等产业链的信贷支持方案加强政、银、企、担合作,创新金融产品和服务方式,鼓励银行开展新药证书、发明专利等知识产权质押贷款,切实解决中藏医药产业发展经济组织融资问题。推荐符合条件的中藏医药企业进入“十二五”国家民族特需产品定点生产企业名录,使其生产贷款利率比一年期贷款基准利率低2.88个百分点的优惠政策。

 

(五)强化用地保障。落实工业用地政策,对符合国家产业政策和“十二五”工业规划的项目,加快用地预审,及时办理审批手续;确需对确需调整土地规划的,依法予以调整。医药产业园区建设用地使用国有未利用土地的,可按《全国工业用地出让最低标准》的1550%执行。

(六)强化医疗保障政策完善中藏医疗保障政策,建立中藏药制剂相对集生产制,积极争取州内生产的中藏药品纳入国家基药目录和省基药增补目录。对使用中藏药制剂、中藏医非药物疗法,报销比例可提高10%。适当调增针灸、推拿、中藏医骨伤和藏医药康复治疗等传统项目的服务价格。

(七)强化激励政策。对新办的药业生产企业,经部门审定,从开办年度起当年企业所得税实缴10万元以上的企业,地方分得部分前两年给予100%的奖励,后三年给予50%的奖励;对投资3000万元以上的新建药业重点工业项目,设备投资额在500万元以上的,按其设备投资额的4%奖励,最高奖励额200万元。

(强化环境保障进一步加大良好治安环境、法治环境、服务环境、文化环境、市场环境及舆论环境的塑造,着力提高依法行政和优质服务能力依法打击掺杂制假、以次充好等扰乱市场秩序的行为为产业发展提供优质的投资环境。

 

中共甘孜州委

甘孜州人民政府

2013年5月24日

 



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